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生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍、部長(cháng)黃潤秋在《人民日報》發(fā)表署名文章
《科學(xué)評估成效 嚴格規范考核 堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰》

科學(xué)評估成效 嚴格規范考核

堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰

生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記 孫金龍

生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋

  近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《?。ㄗ灾螀^、直轄市）污染防治攻堅戰成效考核措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核措施》）?！犊己舜胧穲猿忠粤暯缴鷳B(tài)文明思想為統領(lǐng)，緊扣全面建成小康社會(huì )目標，對污染防治攻堅戰成效考核工作進(jìn)行全面部署，充分體現了黨中央、國務(wù)院堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰的堅強意志和堅定決心，將為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)美麗中國建設提供強大政治保障。

  一、充分認識出臺《考核措施》的重要意義

  打贏(yíng)污染防治攻堅戰是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家發(fā)展全局，順應人民群眾對美好生活的期盼作出的重大戰略部署。開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，關(guān)系到污染防治攻堅戰階段性目標能否如期實(shí)現、高質(zhì)量完成，關(guān)系到全面建成小康社會(huì )能否得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

  開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重要行動(dòng)。習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調：“要建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，考核結果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和提拔使用的重要依據?！薄吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》對開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核提出明確要求。制定出臺《考核措施》，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的重要政治任務(wù)，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐探索，是貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神的重要制度安排，具有很強的政治性、戰略性和引領(lǐng)性。

  開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，是堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰的重要保障。當前，綠色低碳循環(huán)發(fā)展有力推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護體制機制不斷完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰增添了強大動(dòng)力。但也要認識到，我國生態(tài)環(huán)境保護仍處于關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成效并不穩固，完成污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)依然艱巨。開(kāi)展成效考核有助于推動(dòng)污染防治攻堅戰沿著(zhù)正確的方向、朝著(zhù)打贏(yíng)的目標邁進(jìn)，有助于推進(jìn)污染防治攻堅戰各項任務(wù)落實(shí)落地，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會(huì )目標相適應。

  開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，是推動(dòng)落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”的重要舉措。打贏(yíng)污染防治攻堅戰時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗。地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任?！犊己舜胧访鞔_將各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委、人大和政府作為考核對象，將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據，為進(jìn)一步壓實(shí)地方各級黨委領(lǐng)導責任和政府主體責任，推動(dòng)管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，形成打贏(yíng)污染防治攻堅戰的強大工作合力提供了制度保障。

  開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要抓手。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》要求堅持和完善生態(tài)文明制度體系，建立生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核制度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》要求健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系，開(kāi)展目標評價(jià)考核。在精簡(jiǎn)和整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)項考核的基礎上，統籌開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，是對生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的有益探索和實(shí)踐。

  二、全面把握《考核措施》主要內容

  《考核措施》立足打贏(yíng)污染防治攻堅戰目標和實(shí)際，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，明確了考核工作的總體要求、關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)任務(wù)以及相關(guān)機制安排，具有很強的針對性、科學(xué)性和可操作性。

  明確考核工作的總體要求。《考核措施》規定，污染防治攻堅戰成效考核應當堅持問(wèn)題導向、突出重點(diǎn)，針對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節；堅持人民認可、客觀(guān)公正，規范考核方式和程序，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用；堅持結果導向、注重實(shí)效，以考核促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和相關(guān)工作落實(shí)，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。

  建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系。《考核措施》明確，污染防治攻堅戰成效考核內容，主要包括黨政主體責任落實(shí)情況、生態(tài)環(huán)境保護立法和監督情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及年度工作目標任務(wù)完成情況、資金投入使用情況和公眾滿(mǎn)意程度等五個(gè)方面，并分別設立了相應考核指標?？己藘热莺涂己酥笜酥饕P(guān)注污染防治攻堅戰工作實(shí)績(jì)，重點(diǎn)突出人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感，并根據常態(tài)化疫情防控要求設置了生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)考核內容。

  完善考核工作的組織實(shí)施機制。《考核措施》規定，考核工作由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組牽頭組織，中央辦公廳、中央組織部、全國人大常委會(huì )辦公廳、國務(wù)院辦公廳、生態(tài)環(huán)境部參加，確?？己藱嗤??？己斯ぷ髦饕ㄗ栽u總結、核實(shí)核證、綜合評價(jià)、結果反饋等四個(gè)步驟，考核流程簡(jiǎn)明，考核指標突出客觀(guān)性、結果性，不干擾基層正常工作，切實(shí)減輕基層工作負擔。

  強化考核結果的反饋運用。《考核措施》明確，考核結果經(jīng)黨中央、國務(wù)院審定后，以中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義反饋，并以適當方式進(jìn)行通報；考核結果為不合格的，由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組對省級黨委和政府主要負責人進(jìn)行約談，提出限期整改要求；需要問(wèn)責追責的，由中央紀委國家監委、中央組織部依規依紀依法問(wèn)責追責。這些規定，釋放了實(shí)施最嚴格考核問(wèn)責的信號，將倒逼生態(tài)環(huán)境保護責任和污染防治攻堅戰任務(wù)落實(shí)。

  三、切實(shí)抓好《考核措施》貫徹落實(shí)

  今年以來(lái)，習近平總書(shū)記就加強生態(tài)環(huán)境保護多次作出重要指示批示，強調要堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰。我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護工作，認真貫徹落實(shí)《考核措施》，確保高質(zhì)量、高標準完成污染防治攻堅戰成效考核工作。

  提高政治站位。增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，抓緊抓實(shí)抓細污染防治攻堅戰成效考核各項工作。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題，確?？己私Y果與人民群眾切身感受相一致。

  加強組織領(lǐng)導。始終把黨的領(lǐng)導貫穿考核工作各方面和全過(guò)程，系統謀劃部署，統籌協(xié)調處理重大問(wèn)題。加強部門(mén)協(xié)作配合，明確職責分工，落實(shí)工作責任。生態(tài)環(huán)境部作為污染防治攻堅戰的主責部門(mén)，將積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定考核指標評分細則，扎實(shí)做好核實(shí)核證和綜合評價(jià)，確?？己斯ぷ饔行蛴行七M(jìn)。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）應當結合本地區實(shí)際，參照制定相關(guān)考核實(shí)施方案。

  強化保障措施。加強《考核措施》宣傳，全方位進(jìn)行解讀，多層次開(kāi)展培訓，廣泛凝聚共識，為開(kāi)展成效考核營(yíng)造良好氛圍。堅決杜絕官僚主義和形式主義，著(zhù)力完善考核工作機制，自覺(jué)接受社會(huì )監督，確?？己酥笜丝茖W(xué)合理、考核數據真實(shí)準確、考核過(guò)程嚴格規范、考核結果公平公正。